城市“升级”的启示(评论员观察)

　　在有限的空间和资源中创造更多附加值，以优越的制度环境和文化土壤为发展插上羽翼，凭精细的治理能力提高居民归属感和幸福感，成为城市竞争力的关键所在

　　住房城乡建设部不久前发布的《2022年城市建设统计年鉴》显示，广东东莞的城区总人口突破1000万人，成为粤港澳大湾区继广州、深圳后第三座达到超大城市规模的城市。既不是省会城市，也不是经济特区，东莞缘何能跻身超大城市行列？从长周期解剖一座城市的发展脉络，能为城市高质量发展找到共性规律。

　　城市的“扩容”，往往是产业集聚而后吸引人口涌入的结果。东莞的发展历程，一定程度上浓缩了我国改革开放的历史经纬。1978年，全国第一家“三来一补”企业在东莞落地。自此，东莞充分利用区位、土地、人力、政策等比较优势，改革开放春风劲吹，制鞋、纺织、服装、玩具等产业迅速崛起，新产生的就业机会吸引大量农村劳动力涌入。传统农业县逐渐蜕变为“世界工厂”，甚至有了“东莞一塞车、全球就缺货”的说法。可以说，产业兴盛是城市发展的基石，是吸引人口聚集的“磁石”。

　　城市的“升级”，必须以城市治理体系和治理能力现代化为支撑。在城市人口快速增长中，东莞也遭遇了“成长的烦恼”，面临低端产业转型、生态环境保护、“大城市病”治理等一系列难题。弃老路，走新路，就得换思路。城市建设发展不能“脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿”，更不能捡到篮里都是菜，优化产业布局是突破口。东莞以创新激发城市发展新动能，顶住了外部冲击、走出了发展新路，推动电子信息、高端装备制造等行业达到千亿级规模。打造“科技创新+先进制造”的城市特色，引导民营企业“增强信心、轻装上阵、大胆发展”，吸引了更多海内外人才向这片热土涌来。产业高端化、产值高附加，带来城市人口年轻化、人才高端化，推动了城市的可持续发展。这表明，走高质量发展之路，一座城市才能增强韧性，永葆发展活力。

　　习近平总书记强调：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意、生活方便不方便，是重要评判标准。”人口持续增加，折射出人们对城市的归属感。放宽户籍限制，扩大惠民政策覆盖面，加快基本公共服务均等化，是近些年东莞持续推进的民生工程，也是深受市民欢迎的民心工程。无论职业、年龄，来到这座城市拼搏奋斗的人，都能享受教育、医疗、养老等城市公共资源。“我来东莞十七年，其中来图书馆看书有十二年……”一名外来务工者在东莞图书馆留言，感慨知识惠东莞、知识惠农民工，这令人真切感受到城市的温度。城市不仅是聚集人的空间，更是服务人的平台。为人才施展才华提供广阔舞台，为人们追求梦想免除后顾之忧，才能持续提升城市的吸引力。

　　东莞的发展历程，折射出产、城、人之间的深刻关联。在城镇化的“上半场”，有产业、有就业，就能比较容易地吸引大批人口涌入。如今，城市发展进入新阶段，拼的是更多生产资源要素的集聚、更多公共基础设施的配备、更多创新创业人才的扎根。在有限的空间和资源中创造更多附加值，以优越的制度环境和文化土壤为发展插上羽翼，凭精细的治理能力提高居民归属感和幸福感，成为城市竞争力的关键所在。只有立足资源禀赋、提升治理水平、涵养良好环境，才能更好建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城市。

　　在东莞，曾经有一个“辣椒指数”，指的是卖菜的阿姨能根据辣椒卖得好不好，更早感知经济冷暖。如今，正发挥同样功能的“咖啡奶茶指数”，反映出年轻创业者、科研工作者等为城市注入的新动能。城市的日新月异，离不开人的蓬勃向上。以“尽精微”提升治理效能，以“变则通”激活创新动能，定能不断实现个人奋斗与城市发展的同频共振。(人民日报 盛玉雷) 【编辑:房家梁】

　　日前，中共中央政治局召开会议，审议《关于进一步推动长江经济带高质量发展若干政策措施的意见》。会议就推动长江经济带高质量发展作出一系列重要部署，其中提到“要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，提升区域交通一体化水平，深化要素市场化改革，促进区域协调发展”。此前，在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上，习近平总书记也强调指出要“稳步推进生态共同体和利益共同体建设，促进区域协调发展”。这些重要论述为推动长江经济带高质量发展提供了重要遵循，为我们增强各项工作的系统性、整体性、协同性指明了前进方向。

　　自然生态系统是一个有机的生态系统，有其自身发展演化的客观规律。长江拥有独特的生态系统，作为流域经济，长江经济带涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，是一个整体，因此必须全面把握、统筹谋划。稳步推进生态共同体建设，既是直面共生共存现实的需要，也是担负共同治理使命的需要。稳步推进生态共同体建设，为长江流域沿江省市贯彻省际共商、生态共治、全域共建、发展共享提供了一种新的实践路径，有助于长江流域经济社会的协调发展和生态环境的整体平衡。

　　稳步推进长江流域生态共同体建设，不仅要注重各个省市的特色与需求，还要追求区域内部的协调与统一，以共商绿色发展推动省际合作迈向新阶段。既要看到长江流域生态共同体建设的长远目标和迫切需求，也要关注到每一步具体实践中沿江省市的现实问题和困难挑战，不断调整和优化省际合作策略和方法，拉紧合作纽带，稳步推进利益共同体建设。从全局谋划一域、以一域服务全局，通过省际共商，沿江省市在高水平保护与高质量发展之间找到平衡点，以全流域的视角谋划生态与发展的融合路径，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合。

　　在长江流域生态共治实践中，生产空间的高效利用与生态空间的有效保护，是辩证统一的关系。通过高水平保护，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。生活空间的质量直接影响着居民的幸福感与满意度，关系着生产与生态空间的可持续性。共治长江流域生产、生活、生态“三生空间”的关键，在于通过科学的规划、合理的政策以及行之有效的区域协作机制，找到实现生态价值转换的有效途径，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

　　无论未来长江经济带怎么发展、发展到哪个阶段，都不可能离开长江的哺育。从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。推动沿江省市全域共建，既要坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，又要培育生态文化，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。当前，全域共建可优先建设长江生态廊道，将流域空间分布上较为分散的多个生态节点链接形成生态网络，既满足物种的扩散、迁移和交换，也为区域间的水资源管理、环境治理和防灾减灾提供有力支撑，调动各方积极性，形成山水林田湖草沙生命共同体。在此过程中，需要综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，找到生态保护修复的最佳解决方案。

　　山峦层林尽染、平原蓝绿交融、城乡鸟语花香，这样的自然美景既是流域居民共同的宝贵财富，也是美好生活不可或缺的组成部分。在推进长江流域生态共同体建设过程中，发展共享不仅意味着将长江流域的生态优势共同转化为经济高质量发展的新动能新优势，以高品质生态环境支撑高质量发展；还包括提供更多优质生态产品，让人民群众在美丽家园中共享自然之美、生命之美、生活之美。让共同呵护生态环境成为沿江省市各方主体的自觉行动，稳步推进长江流域生态共同体建设，解决好长江流域的生态安全和生态财富的有效转化、合理分配问题，更好实现长江流域区域协同融通，走向人与自然和谐共生的美好未来。(光明日报)

　　(作者：文传浩、张智勇，分别系贵州发展制度保障高端智库特约研究员、云南大学经济学院教授，贵州省社会科学院助理研究员) 【编辑:房家梁】